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党俊武:我国当前发展老龄服务的战略思考

党俊武:中国老龄科学研究中心副主任、经济学博士党俊武,获首届中国老年学学术奖,研究方向为老龄社会、老龄科学、老龄战略、老龄产业等。

 摘要:我国正处于老龄社会初期阶段,老龄服务压力远远超过发达。在我国人均国民收入较低和综合国力还不是很强大的情况下,老龄服务有效需求和有效供给的严重不足,是发展老龄服务的根本矛盾。因此,立足当前,放眼长远,必须综合协调政府相关部门,充分发挥市场作用,努力调动社会力量积极参与,在继续巩固家庭养老的基础上,推动全民积极老化,努力构建符合我国国情的老龄服务体系。

   (一)我国正处于老龄社会初期阶段,但我国的老龄服务压力远远超过已经处于老龄社会中期或者阶段的发达,从现在到2080年前后,我国将一直是全球老龄服务压力的

  1.我国正处于老龄社会初期阶段。一般来说,60岁以上老年人占总人口比重处在10%-19%、20%-29%和30%以上,分别表示人口老龄化程度为轻度老龄化、中度老龄化和重度老龄化,并标志着相应的处在老龄社会的初期阶段、中期阶段和阶段,据此标准,目前,我国正处在老龄社会的初期阶段,大多数发达已经处在老龄社会的中期阶段,日本60岁以上老年人口占比已经超过30%。

  2.目前,我国老龄服务的压力已经是世界之。老龄服务压力一般是随着人口老龄化、高龄化而产生的,衡量老龄服务压力的重要指标之一,是高龄化水平特别是高龄老年人口总量。严格来说,我国是一个人口大国模型,是世界人口大国、老年人口大国,同时也是人口老龄化高速发展的少数之一,和作为人口小国模型的任何发达没有可比性。

  3.未来相当长一段时期我国仍然是老龄服务压力国。《中国人口老龄化发展趋势百年预测》显示,我国80岁及以上高龄老年人口将从2000年的1199万增长到2050年的9448万,接近1亿。作为老龄服务重点对象的高龄老年人口规模如此之大,这是任何发达都难以相比的。

  4.我国作为老龄服务压力国的状况,将一直持续到2080年前后。根据联合国预测,2080年前后,印度将取代我国成为世界老年人口大国,相应地,印度高龄老年人口也将快速增长,并将成为世界高龄老年人口大国。因此,在可预见的未来,从现在到2080年前后,我国老龄服务压力将始终保持世界之。

  (二)老龄服务的挑战影响深远,波及千家万户,是关系民生和“民死”的重要战略性问题

  1.老龄服务的挑战影响广泛而深刻。日益膨胀的高龄老年人口带来老龄服务的巨大压力,既影响家庭和睦,更影响社会和谐,并进一步影响政治稳定。这是无须更多论证的基本判断。值得强调的是,老龄服务也将直接或间接地影响经济发展。低收入、罹患疾病和失能是老年期的三大风险,防范这些长期风险必须通过资本经济(金融)实现分散化。发展老龄服务保险(主要是长期照护保险)、养老保险、医疗保险是应对人口老龄化的三大基本制度安排,其所涉及的总资本在发达占到GDP总量的40%或者50%甚至60%以上,其中,长期照护保险是重要组成部分。因此,从长远来说,老龄服务也是影响资本经济的重要因素。

  2.我国老龄服务的巨大压力实质上是实施计划生育政策的代价。计划生育是我国的基本国策,是遏制我国人口总量恶性膨胀的正确选择。但是,任何政策都是有代价的。我国老龄服务巨大压力的形成是人口提前老龄化的结果。计划生育政策的成功实施,使我国减少生育了4亿人口,赢得了人口红利期的到来,但这4亿人,正好是其父母的潜在照护者,这正是人口政策的代价之一。我们在接受计划生育政策的社会经济收益的同时,必须承担相应的代价。

  (三)我国老龄服务的机遇不可多得,但发展条件严重滞后,把可能的机遇转变为现实的机遇必须举全社会之力

  1.老龄服务给我国带来的机遇不可估量。老龄服务既是劳动密集型产业,需要大量人力资源;也是技术密集型产业,需要医疗、护理、老年学、心理学等多学科知识技能;同时也是资本密集型产业,需要大量资本投入,特别是服务费用的需求量将是惊人的。因此,发展老龄服务将给我国带来新的发展机遇,对于拉动内需、增加就业和发展资本经济的意义值得高度期待。

  2.我国发展老龄服务的条件滞后。我国仍然属于中低收入的发展中,城镇化落后于工业化,整个公共服务发展滞后,发展老龄服务的硬环境和软环境都较落后。我们的城镇化建设基本没有考虑老龄社会的要求,新农村建设还没有充分考虑农村人口老龄化,特别是没有考虑高龄老年人口日益增多的客观要求。目前,我们尚处在解决养老、医疗等老年人的基本生活问题的阶段,解决老龄服务问题特别是长期照护保险等制度建设仍在探索中。在家庭功能日益弱化的情况下,面对高速发展的人口老龄化和高龄化,特别是面对失能老年人口的急剧增长,我们基本上可以说是有些措手不及。因此,要把老龄服务带来的巨大潜力转变为现实力量面临重重困难。

  3.发展老龄服务需要动员全民全社会的力量。要把老龄服务带来的可能机遇转变为现实机遇,仅仅依靠政府、市场和社会三大部门中的任何一个都是不可能的,必须举全社会之力,发挥三大部门各自的作用。在老龄社会的初期阶段,特别是在整个公共服务发展相对滞后的情况下,政府在发展老龄服务上发挥主导作用毋庸置疑。
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